按照皇甫嵩的估计，如果明年夏天可以结束平定匈奴叛军的大战，那么在明年大雪来临之前，大军只要能远征千里杀到阴山，然后倚仗恶劣的天气就能迅速结束北疆大战。
卢植接着把参加北疆大战的军队人数，民夫人数以及所需耗费的粮饷军械各类辎重物资做了一个详细的说明，就大战可能对大汉国的民心、财政和其他各方面的影响做了预测，并提出了一系列的预防和解决措施，力求把北疆大战对大汉国所造成的危害降到最低点，以保证大汉国的稳定和发展。
卢植说了很长时间，最后说道，此次北疆大战必须在明年冬天来临之前结束，否则，我们无力支撑。
天子随即下旨，命司空丁宫领征北大将军，驻河东安邑总督北疆战事。镇北将军李弘和镇北将军府皆归其节制。命令徐荣领镇北将军府立即开始筹备北疆大战。命令镇北将军李弘立即发动幽州大战。
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本月初，西园军四万将士全部征募完毕。西园军以五千人为一部，每部设校尉一人，军司马副之。每部设五曲，每曲设五屯。
天子大喜，随即下旨钦封西园八校尉。天子任命小黄门蹇硕为上军校尉，大将军府司马袁绍为中军校尉，北军屯骑校尉鲍鸿为下军校尉，议郎曹操为典军校尉，议郎赵融为助军左校尉，议郎冯芳为助军右校尉，谏议大夫夏牟为左校尉，谏议大夫淳于琼为右校尉。八部校尉统归上军校尉蹇硕指挥。天子还下令，如果京畿有战事，蹇硕将统领西园军、南军和北军三军，也就是说，大将军何进也要听从蹇硕的指挥。
圣旨一下，朝堂上下一片骂声。有的大臣看到奸阉一系掌控了西园军，心里十分痛恨，骂得很尖刻；有的大臣心中有算，但这时总要做做样子，不能把高兴摆在脸上，于是也跟在后面骂得不亦乱乎；大将军一系的大臣们在司空丁宫的带领下，一日十奏，连番揭发这些中官一系的校尉们贪赃枉法，要求天子把他们绳之以法。
天子看到反对之声非常激烈，很高兴。他对蹇硕说，大臣们骂得厉害，说明他们惧怕朕的西园军，好。你要抓紧时间督导各部校尉训练士卒，争取让西园军将士早日承担大任，为朕分忧解难。靠人不如靠己，只要自己有实力了，还不是想干什么就干什么。北疆大战结束后，李爱卿的大军估计也剩不了多少了，这洛阳的事，最后还要靠我们自己。
蹇硕连连点头，说陛下的意思臣明白，但陛下现在打算把司徒大人罢免了，那三公之中就没有我们的人了，将来要是陛下有什么事被三公联手挚肘，那陛下就很麻烦了。
天子笑道，将来？将来还有什么大事？这一年多我们不都要围着北疆大战转吗？爱卿要知道，没有士人的支持，小董侯他很难继承皇统的，为了小董侯的将来，朕把三公给他们又如何？治国还不是要他们出力吗？
蹇硕迟疑很久，小声问道：“陛下当真相信他们……？”
“所以朕叫你抓紧练兵。”天子不动声色地说道，“皇甫爱卿已经说得很明白了，北疆大战是分三步走，既然分三步走，那李爱卿的大军就有休整的时候，北疆大战就有危急的时候，而朕也会在适当的时候说话的。难道我万金堂的钱当真是大汉国的私产？这是朕的财产，朕既然把钱给他们花了，他们当然要付出代价。”
蹇硕犹豫了一下，又问道：“陛下当真相信西园军？”
“爱卿……”天子眨眨小眼，亲昵地拍拍蹇硕的肩膀，小声说道，“让他们觉得朕上当受骗了有什么不好吗？朕觉得很好，朕每次看到他们的时候都很开心，哈哈……朕每次想到他们被朕揭穿了骗局而又不得不为朕所用，想到他们目瞪口呆惊恐不安的样子，朕就想放声大笑，哈哈……”
蹇硕陪着笑脸道：“如果镇北将军……”
“你放心，李爱卿正直忠义，一心为国，只要支持他打完北疆之战，支持他收复边郡，他什么事都会听朕的。”天子感叹道，“所以说，还是象李爱卿这样的忠臣好啊，根本不要朕去费心思。”
蹇硕有点担忧地看着天子，欲言又止。
“爱卿，天下人的眼睛现在都盯在朕的万金堂上，但孰不知道，这不知不觉之间天下的命运也系在了朕的万金堂上。”天子仰面大笑，“哈哈……万金堂，果然是万金堂啊。”
蹇硕豁然醒悟，欣喜万分。
“李爱卿回到并州之日，就是小董侯继承皇统之时。”天子凑到蹇硕的耳边，压低声音说道，“现在的关键是要他们高兴，是要北军离京，所以……”
蹇硕猛然想到什么，骇然心惊，脸色突然难看起来。
“陛下，司徒大人会被大臣们杀了的。”
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徐荣和张燕接到了天子的圣旨，知道天子已经同意发动北疆大战以彻底解决北疆问题，顿时兴奋得欢呼不已。
张燕随即急书杨凤和张白骑，告诉他们说大军明年春天要出塞作战收复失地，命令杨凤整训黄巾军主力，督促张白骑做好军屯，争取在十月谷物丰收后开始大练兵，为出塞作战提供充足的后备兵源。
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